Солигорский районный исполнительный комитет

29 января, 2025 09:28

От волости до области. Как менялась территория Минщины со времен Древней Руси до наших дней

Дальнейшая трансформация административно-территориального деления первого национального белорусского государства — ССРБ/Белорусской Советской Социалистической Республики с момента его создания до Великой Отечественной войны происходила динамично и временами болезненно.

Наиболее полное и ясное представление о разделении белорусских земель на отдельные административные единицы в 1919–1941 годах позволяют сформировать данные документальных источников и картографические материалы. В рассматриваемый период административно-территориальное деление БССР претерпело ряд преобразований, в результате чего было установлено деление на области. Однако по своим очертаниям они существенно отличались от установленных в современной Беларуси.

Социалистическая Советская Республика Беларусь сохраняла административно-территориальное деление со времен существования Российской империи. Границы бывших губерний и уездов были положены в основу государственных границ новых советских республик. Между тем прежнее деление на губернии, уезды и волости рассматривалось как административно-полицейский и фискальный инструмент и не устраивало большевиков. Старое административно-территориальное деление не соответствовало и новой системе организации власти и управления, в основе которых были Советы. Именно Советам было передано право изменять территории губерний, уездов и волостей, а также создавать новые административно-территориальные единицы.

Уже на I съезде КП(б)Б была признана необходимость преобразования прежнего деления «губерния — уезд — волость» в систему «район — подрайон — волость». Всего в границах ССРБ предусматривалось создание 7 районов, среди них и Минский и 54 подрайонов. Такое деление соответствовало принципам организационно-территориального построения Северо-Западной краевой организации большевистской партии – РКП(б). Однако в сложных условиях советско-польской войны этот проект не был реализован.

Традиционное деление на губернии и уезды сохранялось и позднее, даже при создании новых административно-территориальных единиц. Так, 26 апреля 1919 года была образована Гомельская губерния, в которую вошли уезды упраздненной Могилевской губернии и часть уездов Минской и Черниговской губерний (всего 9).

При пересмотре системы административно-территориального деления в дальнейшем будет в большей степени учитываться экономическая целесообразность. Так, в августе 1920 года начались подготовительные работы по установлению новых административных границ, при которых необходимо было руководствоваться принципом «экономического притяжения». Однако и этот проект пришлось отложить. В результате польско-советской войны надолго была закреплена западная граница Советской Белоруссии, которая в свою очередь сохранилась в составе всего 6 уездов (с 115 волостями): Бобруйского, Борисовского, Игуменского (с 1923 года — Червенского), Мозырского, Минского и Слуцкого. Территория БССР в 1921–1924 годах (см. карту 2) даже не достигала размеров бывшей Минской губернии и составляла 52 398 кв. верст, где проживало 1 634 000 человек.

Административно-территориальная реформа в БССР была проведена только летом 1924 года. Она была связана с решением другой проблемы государственного устройства — включением территорий РСФСР, на которых преобладало белорусское население, в границы Советской Белоруссии. В результате первого укрупнения, утвержденного Президиумом ЦИК СССР 7 марта 1924 года, в новых границах территория БССР составляла 110 584 км2 с населением около 4,2 млн человек. БССР были переданы 15 уездов и отдельных волостей.

Объединение БССР привело к созданию в составе республики единого региона со своими экономическими, этнографическими, культурно-историческими и другими особенностями. Это помогло решить еще одну проблему — создать более эффективное административное районирование. На основании решения II сессии VI Всебелорусского чрезвычайного съезда Советов от 17 июля 1924 года, с учетом экономических, хозяйственных и иных потребностей населения на территории БССР было упразднено прежнее административно-территориальное деление и введено новое — округи, районы и сельсоветы. К слову, радиус сельсоветов должен был быть равен в среднем 5 верстам при населении от 2 до 4 тыс. человек.

Состав последних был утвержден ЦИК и Совнаркомом БССР 2 января 1925 года. В результате было создано 10 округов (среди них Борисовский, Минский, Полоцкий, Слуцкий и другие), объединявшие 100 районов и 1202 сельсовета. Округа оказались по площади в два раза больше прежних уездов, а районы в среднем превышали размеры волостей в 2,5 раза. Позднее — в 1926 году — состоялось второе укрупнение БССР. Однако скоро выяснилось, что округа оказались слишком малы, что привело к ликвидации 9 июня 1927 года некоторых из них — Борисовского, Слуцкого и других.

Так территория Борисовского округа была распределена следующим образом: Березинский, Бегомльский, Зембинский, Плещеницкий, Холопеничский, Крупский и Борисовский районы в существующих границах с г. Борисовом присоединили к Минскому округу; Лепельский район — к Полоцкому округу; Черейский район — к Оршанскому округу.

Слуцкий округ подвергся таким изменениям: Стародорожский, Любанский, Старобинский, Краснослободский и Слуцкий районы в существующих границах с г. Слуцком присоединили к Бобруйскому округу; Гресский и Копыльский районы перешли к Минскому округу.

Необходимость дальнейшего реформирования административно-территориального деления БССР объясняется задачами промышленного развития страны. В условиях индустриализации одним из главных приоритетов белорусского руководства был режим жесткой экономии, в том числе за счет сокращения расходов на содержание административно-управленческого аппарата. В середине 30-х годов деление на округа было ликвидировано, в результате чего в БССР осталась двухуровневая система административного деления. Сто районов БССР отныне управлялись непосредственно из центра. Хотя это и сократило расходы на осуществление местного самоуправления, однако в работе правительства и отдельных наркоматов возникли значительные трудности. В июне 1935 года было принято решение о частичном восстановлении системы округов. Создание четырех районов — Мозырского, Слуцкого, Лепельского и Полоцкого — объяснялось необходимостью укрепления руководства советскими и хозяйственными органами, общим улучшением хозяйственной и культурной работы в районах. При этом следует иметь в виду и задачи укрепления западной государственной границы СССР.

Итак, Слуцкий округ с центром в г. Слуцке, теперь включал следующие 6 районов: Слуцкий, Любанский, Старобинский, Краснослободский, Копыльский и Гресский.

Преобразования административно-территориального деления БССР происходили неоднократно в течение 30-х годов. Менялось количество районов: ликвидированные в 1927 и 1931 годах районы были восстановлены в 1935 году (в некоторых случаях с переносом районных центров). Кроме того, к 1937 году были ликвидированы национальные сельсоветы. Однако наиболее значимой стала реформа 1938 года, которая ввела областное деление и закрепила создание 5 областей.

Постановлением Президиума ЦИК БССР от 20 февраля 1938 года был также установлен конкретный районный состав этих областей. Минская область включала 20 районов:

26 июля 1938 года в Конституцию БССР были внесены соответствующие изменения.

Рижский мирный договор и его итоги для Беларуси

Отдельно следует рассмотреть административно-территориальное устройство белорусских земель, вошедших в состав восстановленного польского государства.

18 марта 1921 года в Риге был подписан мирный договор между Советской Россией, Украиной и Польшей. Интересы Беларуси на рижских переговорах представляла делегация РСФСР. По Рижскому мирному договору к Польше отходила территория Западной Беларуси с площадью в 113 тысяч кв. км2 и населением около 4 млн человек, а за ССРБ, как мы писали выше, сохранялось только 6 уездов Минской губернии.

В составе Польши Западная Беларусь была разделена на воеводства (Белостокское, Новогрудское, Полесское), которые делились на уезды. В апреле 1922 года была создана Виленская земля, преобразованная в 1925 году в еще одно воеводство.

После воссоединения Западной Беларуси с БССР, она, как и вся остальная Беларусь, была разделена по административно-территориальному принципу. Белорусский народ получил утраченную в 20-е годы прошлого столетия возможность жить и развиваться в границах одной республики.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 4 декабря 1939 года был утвержден раздел территории Западной Беларуси на пять областей: Барановичскую, Белостокскую, Брестскую, Вилейскую и Пинскую. Деление на уезды некоторое время сохранялось.

Например, Вилейская область выглядела так: Вилейка, Браславский, Вилейский, Дисненский, Молодечненский, Ошмянский, Поставский и Свенцянский уезды.

А Барановичская область включала Барановичи, Барановичский, Воложинский, Лидский, Несвижский, Новогрудский, Слонимский, Столбцовский и Щучинский уезды.

Таким образом, к 1941 году на всей территории БССР было установлено единое трехуровневое административно-территориальное деление. БССР состояла из 10 областей, включавших 195 районов. Был накоплен ценный опыт организации местного самоуправления, который оказал влияние на дальнейшее реформирование административного деления Беларуси после Великой Отечественной войны.