Защита прав и законных интересов несовершеннолетних детей является приоритетной задачей правового государства. Каждому ребенку для полного и гармоничного развития его личности необходимо расти в семейном окружении, в атмосфере счастья, любви и заботы. Ребенок должен быть воспитан в духе идеалов, а особенно в духе мира, достоинства, свободы и равенства.

Каждый ребенок имеет право на жилище и на его неприкосновенность. Однако имеют место случаи, когда в силу тех или иных причин возникают ситуации, при которых решается вопрос об утрате несовершеннолетним права владения и пользования жилым помещением, в том числе и в судебном порядке.

При рассмотрении гражданских дел в суде, например, о выселении без предоставления другого жилого помещения, признании утратившими либо не приобретшими право пользования жилым помещением (далее – по делам об утрате права владения и пользования жилым помещением), по которым в качестве ответчиков выступают несовершеннолетние, существенное значение для защиты их прав и законных интересов имеет участие в них органа опеки и попечительства.

В соответствии с п. 2 Положения об органах опеки и попечительства, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 28.10.1999 № 1676, органами опеки и попечительства являются местные исполнительные и распорядительные органы. В отношении несовершеннолетних функции по опеке и попечительству осуществляются структурными подразделениями районных (городских) исполнительных комитетов, администраций районов в городах, осуществляющими государственно-властные полномочия в сфере образования, либо уполномоченными ими учреждениями образования, по месту нахождения ребенка. Комиссии по делам несовершеннолетних также могут выполнять функции органа опеки и попечительства, но только в случаях, предусмотренных законодательными актами.

Жилищное законодательство Республики Беларусь не предусматривает обязательного участия органа опеки и попечительства по делам об утрате несовершеннолетними права владения и пользования жилыми помещениями.

Только п. 6 ст. 89 Жилищного кодекса Республики Беларусь делает ссылку на согласие органа опеки и попечительства на выселение по требованию собственника жилого помещения совершеннолетних членов, бывших членов семьи собственника с их несовершеннолетними членами семьи с привязкой к социально опасному положению либо признанию нуждающимися в государственной защите. В данном случае выселение возможно только в другое жилое помещение.

Однако в соответствии с Методическими рекомендациями по подготовке запрашиваемых судами документов и участию представителей органов опеки и попечительства в судебных спорах, затрагивающих интересы детей, утвержденными Министерством образования Республики Беларусь 23.01.2018 (далее – Методические рекомендации), по делам, вытекающим из жилищных правоотношений, затрагивающих права несовершеннолетних детей (в том числе о выселении, отчуждении жилых помещений), суды в необходимых случаях вправе привлекать к участию в деле орган опеки и попечительства для дачи соответствующего заключения, которое подлежит оценке в совокупности с другими доказательствами.

Судебная практика показывает, что, как правило, по делам рассматриваемой категории, где ответчиками выступают несовершеннолетние, судом привлекается орган опеки и попечительства в качестве государственного органа, уполномоченного дать заключение по делу.

В случае привлечения органа опеки и попечительства к участию в деле его участие не должно носить формальный характер и на него распространяется весь комплекс процессуальных прав и обязанностей, включая обязанность представления мотивированного заключения и иных документов, затрагивающих интересы несовершеннолетнего.

Имеют место случаи, когда участие органа опеки и попечительства в судебном разбирательстве носит только формальный характер: вопросы лицам, участвующим в деле, не задаются, ходатайства не заявляются. Акты обследования жилых помещений отсутствуют либо составлены поверхностно. Заключения малоинформативны, ограничиваются общими формулировками или констатацией анкетных данных сторон, иногда без анализа конкретных обстоятельств по делу.

По ряду дел отсутствуют данные о месте фактического проживания несовершеннолетнего, его обеспеченности жилым помещением, наличии (отсутствии) социально опасного положения или надлежащих условий для проживания несовершеннолетнего.

Учитывая специфику дел об утрате несовершеннолетними права владения и пользования жилыми помещениями, суд устанавливает не только наличие (отсутствие) юридических оснований прекращения у несовершеннолетнего таких прав, но и фактические обстоятельства, влияющие на реализацию права несовершеннолетнего на жилище.

Для улучшения эффективности участия в судебном разбирательстве органа опеки и попечительства необходимо разработать подход, при котором в обязательном порядке будут соблюдаться следующие условия:

— обязательное участие представителя органа опеки и попечительства в рассмотрении гражданского дела в случае привлечения его судом (в соответствии с Методическими рекомендациями);

— активное участие органа опеки и попечительства путем заявления ходатайств, представления доказательств, постановки вопросов и др.;

— акты обследования жилых помещений как по месту фактического проживания несовершеннолетнего, так и жилого помещения, права владения и пользования которым прекращается, с отражением реальных условий жизни несовершеннолетнего (составленные комиссионно с указанием даты посещения и анализом фактических условий проживания, с подписями всех членов комиссии, с утверждением в обязательном порядке руководителем управления (отдела) образования, а не директором школы);

— мотивированное заключение по существу предмета спора с анализом  конкретных обстоятельств по делу (учитывая в первую очередь приоритет интересов несовершеннолетнего по обеспечению его жилым помещением с надлежащими условиями проживания);

— установление в обязательном порядке фактического места проживания несовершеннолетнего (поскольку в рассматриваемых правоотношениях орган опеки и попечительства обязан располагать достоверной информацией о фактическом положении несовершеннолетнего, его месте проживания, условиях содержания, о признаках социально опасного положения, владеть полной информацией о судьбе несовершеннолетнего);

— обеспеченность несовершеннолетнего иным жилым помещением;

— предоставление информации о правовых последствиях утраты права владения и пользования жилым помещением (наличие оснований и критериев социально опасного положения (в совокупности с иными обстоятельствами); утрата определенного статуса (или утрата очередности предоставления другого жилого помещения) и др.).

Учитывая приоритет защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, позиция органа опеки и попечительства не должна быть пассивной и носить формальный характер, поскольку рассмотрение гражданских дел указанной категории при наличии оснований к утрате несовершеннолетним права владения и пользования жилым помещением лишает его права на жилище, а в силу возраста он не может защищать свои жилищные права самостоятельно.